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九江市人民政府辦公廳關于印發九江市“十三五”口岸發展規劃的通知
來源:   日期:[2018-10-23]

九江市人民政府辦公廳關于印發九江市“十三五”口岸發展規劃的通知

 

各縣(市、區)人民政府,廬山管理局,九江經濟技術開發區、廬山西海風景名勝區、八里湖新區管委會,市政府有關部門,市直及駐市有關單位:

《九江市“十三五”口岸發展規劃》已經2016623日市政府第40次常務會議研究通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

201674

 

九江市“十三五”口岸發展規劃

 

“十三五”時期是國家實施“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要時期,也是我市實施“新工業十年行動”的關鍵時期。為更好地發揮口岸對開放型經濟發展的促進作用,進一步打造對外貿易合作交流新優勢,把九江建設成為長江經濟帶重要中心城市,按照市委、市政府有關戰略部署,根據《九江市人民政府關于印發九江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(九府發〔20164號)精神 ,結合本市實際,特制定本規劃,作為今后五年指導我市口岸發展的行動綱領。規劃期限為2016-2020年。

一、“十二五”時期九江口岸發展概況

(一)口岸運營能力進一步增長。2015年全市進出口運量突破2009萬噸,集裝箱吞吐量完成25.49萬標箱,進出口貿易總額完成59.95億美元,分別是“十一五”期末的2.72.13.3倍。

(二)口岸開放范圍進一步擴大。20121114日,國務院正式批復同意九江港口岸擴大開放城西港區(《國務院關于同意江西九江港口岸擴大開放的批復》(國函〔2012189號)),20141215日,城西港順利通過國家驗收。目前九江口岸已有開放碼頭6座。“十二五”期間,九江口岸核心能力建設通過國家驗收;進境糧食指定口岸獲批;九江城西港口岸納入全國8個試點啟運港退稅港口口岸。

(三)口岸運輸通道進一步拓展。截至2015年底,世界排名靠前的航運巨頭基本已納入九江口岸集裝箱運輸體系;每周經九江城西港至上海港班輪70余班次,其中自九江城西港始發6班,每日均有集裝箱班輪進出港;“十二五”期間,開通的九江至上海洋山港直達快航(江海聯運)達到每周4班;昌九小支線船舶運營市場活躍,基本形成了集海小支線天天班為主,江西遠洋公司為輔,多家航運公司參與的支線運營格局;國際直航船舶運輸業務繼續保持;鐵海聯運模式開通。

(四)口岸通關效率進一步提升。九江口岸已納入全國海關通關和檢驗檢疫一體化體系;九江海關在九江出口加工區復制推廣“簡化無紙通關隨附單證”“批次進出、集中申報”“簡化統一進出境備案清單”3項制度;九江出入境檢驗檢疫局深入實施以“出口直放”和“進口直通”為目標的檢驗檢疫放行模式改革;穩步推進申報無紙化、查驗快捷化、放行無阻化改革,優化檢驗檢疫業務流程,實行全天候預約報檢、預約查驗。九江海關與九江出入境檢驗檢疫局簽訂聯合執法合作機制,積極推進九江口岸“三互”改革,實現口岸監管部門信息互換、監管互認、執法互助。在九江口岸實現了 “一次查驗”,同時通過遠程視頻查驗、非侵入查驗等現代科技查驗方式,進一步提高了查驗效率。

(五)口岸信息化水平進一步提升。九江國際貿易“單一窗口”平臺與省電子口岸服務中心、南昌海關、九江城西港碼頭通過物流信息平臺實現互聯互通,實現了進出口貨物和運輸工具等物流數據向碼頭申報的電子化;查驗、放行指令的電子化,其中放行電子指令直接交換到卡口,實現自動抬桿;水運中轉貨物運抵報告實現向中國電子口岸數據中心電子申報。

“十二五”期間,九江口岸雖然取得了較好的發展,但與江西唯一國家一類水運口岸地位不相符,現有開放碼頭功能有待提升,布局不合理,作業區域較狹窄,通關便利化水平有待進一步提高,難以滿足水運口岸大進大出的需求。

二、“十三五”時期九江口岸發展面臨的新形勢

(一)口岸發展難得的歷史機遇。

近年來,為發展外向型經濟,國家、省、市出臺了一系列支持口岸建設、電子商務、進出口貿易等方面的政策,《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(國發〔201468號)、《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(國發〔201516號)、《江西省人民政府關于落實“三互”推進大通關建設改革的實施意見》(贛府發〔20156號)、《江西省人民政府關于改進口岸工作支持外貿發展的實施意見》(贛府發〔201530號),以及九江市《關于穩增長促發展的若干政策措施》(九發〔20155號)等,這些政策的出臺為口岸發展帶來了難得的歷史機遇。十八大以來,黨中央、國務院審時度勢,作出了“一帶一路”、長江經濟帶和長江中游城市群建設等重大戰略部署,為中西部全面擴大開放創造了更多條件。

(二)口岸發展具備良好基礎。

1.在口岸建設方面,九江港口岸是我省唯一的通江達海一類水運口岸,海關、檢驗檢疫、邊防、海事等監管及物流代理服務機構健全,口岸基礎設施建設不斷完善;口岸信息化建設進一步加強。

2.在口岸功能方面,一方面口岸的服務功能更加完善,糧食、肉類、水果等指定口岸建設不斷推進。另一方面口岸輻射帶動功能不斷增強,通江達海的多式聯運,基本構建起與世界主要經濟板塊的國際貿易大通道,對周邊地區形成了一定的吸引力。

(三)口岸發展面臨的風險與挑戰。

一是口岸管理部門缺乏履職手段,口岸運行機制、政策引導及通關服務等軟環境有待進一步提升。

二是與口岸經濟相關的產業規模相對較小,進出口貿易、服務貿易等與沿海相比差距較大。

三是口岸運輸物流體系和口岸周邊集疏運網絡還不完善,江海聯運、鐵水聯運、水水聯運等多式聯運需要進一步推動。

四是面臨長江沿線口岸日趨激烈的競爭。特別是省內鐵海聯運“五定班列”的開通,分流了相當一部分貨源。

三、“十三五”時期九江口岸發展的總體思路

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,落實中央“五大發展理念”、省委“十六字方針”和市委“四大戰略”,深化口岸通關改革,完善口岸功能,提升口岸貿易便利化水平,把九江打造成長江經濟帶重要口岸。

(二)基本原則。

1.科學規劃、合理布局。整合資源,突出重點,建設集約、立體、現代化的口岸開放格局。

2.服務大局,效益優先。立足九江經濟社會發展全局,提升口岸功能,提高口岸通關效率,使口岸發展更加適應并服務九江開放型經濟發展需要。

3.統籌協調,和諧發展。建立完善的口岸綜合管理、聯絡協調和大通關運行機制,積極營造條塊結合緊密、上下聯動順暢的工作氛圍。

(三)發展目標。

2020年,建成布局合理、設施完備、功能齊全、服務高效的口岸開放體系。全面實施關檢合作“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行);建成電子口岸平臺和國際貿易“單一窗口”,落實“三互”大通關,實現口岸相關部門信息共享共用;擴大開放九江港口岸瑞昌港區和彭澤港區;完善口岸功能,加大綜合保稅區、指定口岸建設力度,發展口岸經濟;建立方便快捷的集疏運網絡。實現口岸外貿吞吐量年增長12%

四、“十三五”時期九江口岸發展的重點任務

“十三五”期間,九江口岸將聚焦口岸服務功能完善,統籌利用口岸資源,積極推進法制建設,不斷優化協作機制,著力提高口岸的運行質量和效益,充分發揮口岸對經濟社會發展的重要支撐和保障作用,重點完成以下工作任務:

(一)不斷擴大對外開放。

1.重新確定九江口岸開放范圍。申請將九江口岸擴大開放納入《國家“十三五”口岸發展規劃》,將九江口岸現有對外開放的6座碼頭申請由點轉換為區域對外開放。

2.擴大開放九江港瑞昌梁公堤港區。瑞昌港全部為雙向一級航道,梁公堤作業區岸線資源優越,外向型工業如理文造紙、華中木業、西礦銅業、立信紅木、新洋豐肥業等項目對開放碼頭需求勃發,可依托進境木材監管區發展木材產業臨港經濟及保稅倉儲物流。瑞昌梁公堤作業區擬開放45000噸級泊位(根據需要適當擴大開放范圍),后方規劃依托港口的物流園區。規劃碼頭建成后將為內外貿貨物承辦水水聯運、鐵水聯運、水陸多式聯運等口岸業務;作業區提供碼頭裝卸、堆場堆存、倉儲中轉、拆裝修管箱、集卡接駁和重大件裝卸運輸等多項口岸服務;為大型企業和臨港工業及周邊地區進出口企業提供口岸服務。

3.擴大開放九江港彭澤紅光港區。彭澤港紅光作業區背靠定山“飛地經濟”示范區,地理水文條件優越、后方陸域廣闊、待建碼頭功能完善,位于長江與鄱陽湖交界處,規劃建設成為江西水運中心,是將九江港口岸打造成為長江中游區域樞紐港的重要載體。彭澤紅光碼頭作業區碼頭首批擬開放45000噸級泊位(根據需要適當擴大開放范圍),后方規劃物流園區。規劃碼頭建成后將為內外貿貨物承辦水水聯運、鐵水聯運、水陸多式聯運等口岸業務;作業區提供碼頭裝卸、堆場堆存、倉儲中轉、拆裝修管箱、集卡接駁和重大件裝卸運輸等多項口岸服務。主要承擔散雜貨、集裝箱中轉運輸,臨港產業及周邊運輸服務。

4.建設口岸后續監管區。在符合條件縣(市、區)規劃設立公路、鐵路口岸作業區;對接中歐亞鐵路網,開展國際多式聯運。根據需要設置聯檢錨地。

(二)加快口岸通關改革步伐。

1.推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。查驗部門需要對同一運輸工具進行檢查時,實施聯合登臨檢查;需要對同一進出口貨物查驗時,實施聯合查驗。

2.口岸查驗場地統一規劃建設、共享共用。加強口岸基礎設施建設,提升港口運營管理水平,根據口岸管理相關部門相近的監管要求和標準,配備視頻監控、H986集裝箱檢測、噴淋消毒、輻射探測等監管查驗設施設備,共享共用。

3.強化跨部門、跨地區通關協作,認真落實國家推進內陸沿海沿邊一體化通關管理規定,實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續。

(三)加強電子口岸平臺建設。

1.依托九江電子口岸公共平臺,繼續推進國際貿易“單一窗口”建設,加快推進形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制。通過“互聯網+”戰略,利用云技術、大數據等技術,不斷提高九江口岸生產、經營、管理、決策和通關的效益;提供“集中、便捷、經濟、高效”的“一站式”服務,實施電子申報、電子簽證、電子轉單和一次申報、一次查驗、一次放行,方便客貨通關,從根本上實現通關效率的提高和口岸服務的改進。

2.充分利用長江經濟帶區域通關一體化改革契機,加強九江電子口岸平臺與長江經濟帶、沿海沿邊地區和兄弟設區市開展跨部門、跨區域的信息交換和共享,實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助(簡稱“三互”)。

3.支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場,按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業務。

(四)依托口岸功能區,發展口岸經濟。

1.建設九江綜合保稅區。在九江出口加工區基礎上,整合資源、合理調配,申報建設九江綜合保稅區,區內復制自貿區改革新政。

2.建設特定進口商品指定口岸。加強口岸動植檢規范化建設,不斷拓展口岸功能和提質升級,根據發展需要和消費需求,申報建設肉類、水果等特定進口商品指定口岸。

3.完善口岸物流運輸體系。加快港口集疏運網絡與綜合服務能力建設,強化港口與腹地間的經濟聯系和要素互補;推動港口鐵路專用線建設;推進港河、港海聯運,完善港口集裝箱多式聯運及現代物流功能;大力開展國際航行船舶直航業務;打通南昌港至九江港綠色通道,實現昌九水運一體化;加快建成全省及中部地區大宗商品和重要原材料進出口物流基地,成為連接長三角、輻射贛鄂皖湘、服務全省的物流中心。做好啟運港退稅工作。

(五)加強和規范口岸通關服務。

1.推進口岸監管方式創新。通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的作業前推后移,把口岸通關現場執法減到最低限度。對企業實施分類管理,拓寬企業集中申報、提前申報范圍,支持企業擴大出口、增加進口。完善查驗辦法,增強查驗的針對性和有效性。

2.完善口岸應急指揮系統。口岸是國際旅客和貨物入出境通道,容易受到各種疫情、核輻射、恐怖襲擊等突發事件影響。隨著九江口岸規劃的實施以及口岸新設施的建設,應急指揮系統平臺需要進一步完善。“十三五”期間,要把完善應急管理和核心能力建設作為口岸建設和管理的重點,充分利用口岸信息電子平臺,構建口岸應急指揮系統,在口岸工作現場有突發事件時能夠及時、高效地解決問題,成為口岸應急管理和核心能力建設的主要任務。

五、組織實施

(一)統一認識,加強領導。充分認識口岸在發展經濟和建設現代化城市中的重要地位和作用,樹立“沒有口岸就沒有對外開放”意識;進一步理順口岸工作機制,充分發揮市口岸工作協調領導小組的職能作用,加強對口岸工作的統一領導和協調,保障市委市政府對口岸工作的各項部署和要求落到實處;健全口岸聯席會議制度,定期研究解決口岸工作突出矛盾和問題;完善口岸經濟目標管理和統計信息工作,建立制度,形成網絡。在相關的縣(市、區)成立口岸辦。

(二)大力宣傳,營造氛圍。高度重視口岸宣傳工作,用宣傳促發展,以發展擴影響,增強口岸競爭力;充分利用現代信息技術手段等多種形式,進一步宣傳九江口岸建設和發展的動態,做好推介文章,多角度、全方位展示九江口岸發展成果,增加了解廣度與深度,提升口岸地位和社會認知度,營造社會各界都來支持九江口岸發展的濃厚氛圍。

(三)落實政策,加大投入。政策支持是確保口岸改進通關環境,提高綜合管理水平的重要保障。“十三五”時期,依據《九江市人民政府關于印發九江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(九府發〔20164號)的總體思路和主要任務,進一步加大政策支持和項目扶持力度,逐步增加口岸發展經費的投入。在加大政府對口岸投入的同時,積極探索建立多元投入機制,引導、鼓勵多種所有制企業參與口岸基礎設施建設,擴大利用外資,促進口岸企業、口岸設施和口岸配套服務業發展。

(四)打造隊伍,培養人才。設立九江電子口岸管理中心,負責九江口岸電子平臺運行維護、管理工作;加強口岸干部業務培訓,制定培訓計劃,建立學習考察機制,加大與沿海、沿江口岸的業務合作與學習交流,開拓干部隊伍工作視野;抓好口岸干部隊伍自身建設,提高干部隊伍素質,努力打造一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業務精通的口岸管理干部隊伍和一批口岸專業人才;充分利用社會專業人才資源服務口岸,支持與科研院所、大專院校合作,開展口岸建設與管理課題研究,不斷創新口岸管理的思路與方法。

(五)加強督導,狠抓落實。進一步強化口岸查驗單位文明窗口建設,積極開展口岸單位文明共建活動;加強口岸查驗部門的行風建設和廉政建設;建立健全企業信用評價檔案;完善查驗機構執法服務規范和標準,營造穩定、透明、可預期的執法服務和營商環境;加強督促檢查,確保各項措施落實到位。

規劃依據:

1.《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》(國發〔201516號)

2.《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔201439號)

3.《國務院關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知》(國發〔201468號)

4.《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》(國發〔201243號)

5.《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020)》

6.《九江市人民政府關于印發九江市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》(九府發〔20164號)

7.《九江沿江開放開發總體規劃(2013-2020)》

8.《九江港總體規劃(修訂)》

9.《九江市城市總體規劃(2008-2020)》

10.《九江都市區總體規劃(綱要)》

11.《九江市現代服務業發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020)》

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